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陕西省供销合作社项目库管理办法
2014-10-27   来源:   评论:0 点击:

陕西省供销合作社项目库管理办法

(二〇一〇年九月)

  第一章 总  则

  第一条  为深入贯彻落实国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)精神,规范和加强全省供销合作社(以下简 称供销社)投资项目管理,积极争取各方面政策和资金扶持,不断增强供销社经济实力和发展后劲,推进项目管理科学化、制度化、规范化,提高工作效率、促进科 学决策,特制定本办法。
  第二条  项目库是加强全省供销社系统项目建设的重要基础性工作,项目入库申报采取逐级审核、择优选择的办法,所有通过省供销社予以扶持的项目均从项目库中遴选。
  第三条  项目库入库项目主要用于全省供销社系统的 “新农村现代流通服务网络工程(简称‘新网工程’)”项目、茶叶发展项目和“农业综合开发”项目(简称‘农业综合开发’)和服务业发展项目建设,主要用于争取国家和省有关政策资金扶持或开展招商引资等方面的需要。
  第四条  项目库管理原则
   一、坚持统筹规划、因地制宜的原则。入库项目要符合当地经济发展规划和全省供销社系统项目建设重点,突出前瞻性,充分体现现代供销体系建设的发展理念和功能定位,做到因地制宜、布局合理、物尽其用、一网多用。
  二、坚持重点项目优先原则。以 “新网工程”、 茶叶发展项目、“农业综合开发”项目、服务业发展项目为主,突出“四大网络”体系建设,优先选择区域优势明显,经济效益好,有较强带动力的项目。
  三、坚持供销社主体地位的原则。以供销社有控制力的建设项目为重点,除特大项目外,入库的项目供销社参股比例原则上要达到30%以上,以保持供销社对项目的控股或相对控股。对供销社控股比例相对较高的项目予以优先纳入。
  四、坚持四级联动、分级负责的原则。入库项目承建单位及县(市)、市(地)、省各级社,要严格按照入库项目管理规定,分别履行职责,依照项目实施方案认真组织实施和检查监督。
  五、坚持规范管理、跟踪问效的原则。所有入库项目必须真实、有效,省供销社将定期、不定期对入库项目的建设进度、建设质量以及资金投入情况进行实地考察和审核。对弄虚作假的项目一经发现,立即予以取消。
  第二章 项目库分类

  第五条  按照项目建设的时间和项目成熟度,项目库分为“在建项目”和“拟建项目”两大类。
  第六条  “在建项目”中,“新网工程”项目是指每年项目库申报截止日期前一年6月21日起至当年6月20日止实际发生的投资项目;“农业综合开发”项目是指规定时间内实际发生的投资项目。在建项目有资格在本年度获得项目支持资金。
  第七条  “拟建项目”是指未发生实际投资但计划建设的项目。“新网工程”项目在发生实际投资后可申请转为在建项目,并获得申请扶持资金的资格。“农业综合开发”项目根据相关规定,不受发生实际投资后才可申报限制。“拟建项目”申报不受时间限制,随时申报。
  第八条 项目库分四大类:

(1)“新网工程”发展项目。包括: 按照“新网工程”发展要求的农副产品、日杂及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场项目,农副产品的精加 工、深加工项目,农副产品冷链物流系统项目,农副产品及农资市场信息收集与发布、农化服务体系、质量安全服务体系等公益性服务项目及符合“新网工程”发展 的其他项目。

(2)茶叶发展项目。包括:茶园的改造、优良茶种的选育、种植项目,制茶工艺的改良、改造项目及其他符合全省茶叶发展项目。

(3)农业综合开发项目。包括:农副产品的种植、养殖项目,农副产品的深加工项目及其他农业综合开发项目。

(4)服务业发展项目。包括:多式联运、转运设施项目,制造业与物流业联动发展项目,大宗和特色商品物流项目,城市配送项目,农村物流项目,农产品 批发市场项目,冷链物流项目,粮油物流项目,物流公共信息平台项目,会展、服务外包、创意产业、古文化开发服务区等基础设施建设项目及其他服务业项目。   

第三章 项目库入库标准

  第九条  项目库入库标准以中华全国供销合作总社和国家、省有关部门颁布的项目资金支持的有关标准、条件为基本依据,至少应具备下述基本条件。
  第十条 农资经营企业和项目至少应具备以下条件:
  农资项目以企业总部为主体,须具备:
  注册资本:省级农资企业1000万元以上,县级农资企业200万元以上。
  网络销售额:省级农资企业3亿元以上,县级农资企业3000万元以上。 
  配送中心数量:省级农资企业拥有配送中心2个以上(含2个),县级农资企业拥有配送中心1个以上(含1个)。
  所涉及项目还应符合下列条件:
  一、农资配送中心
  (一)仓储面积:在1000㎡以上。
  (二)直营店配送率:不低于70%,加盟店配送率不低于30%。
  (三)根据总部统一下达的配送计划及门店要求配送货物,做到成本最小、线路最佳,48小时内配送到位。
  二、连锁经营网络体系(门店)
  (一)使用统一的企业品牌,并规范使用“中国供销合作社(CHINA CO-OP)”标识。
  (二)门店经营面积不低于60㎡。
  (三)经营农资商品在三大类以上。
  三、批发交易市场
  (一)经营面积:在1000㎡以上。
  (二)市场交易额:在5000 万元以上。
  (三)入场商户数:在100户以上。
  第十一条 农副产品经营企业和项目至少应具备以下条件:
  农副产品项目以企业总部为主体,所涉及项目还应符合下列条件:
  一、农副产品配送中心
  (一)具备分拣、包装、储存、配货、运输等基本功能。
  (二)仓储面积:不低于2000㎡。
  (三)具备配送车辆,直营店配送率不低于80%,加盟店配送率不低于30%。
  二、连锁经营网络(农副产品收购站、点)
  (一)使用企业统一的品牌,并规范使用“中国供销合作社(CHINA CO-OP)”标识。
  (二)具备农产品的分类、初加工、包装、储存、装卸、运输等基本功能。
  (三)经营面积与农产品收购品种及数量要求相匹配。
  (四)配备检定合格的计量器具及装卸、检测、消防、防护等设备,收购生鲜农产品应配备必要的低温贮存设备。
  三、冷链物流系统
  (一)注册资本:不低于1000万元。
  (二)冷库面积:不低于1000㎡。
  (三)预冷初加工中心、冷库相关配套设施、低温运输设施和销售终端冷藏冷冻等设施的升级改造,投资在100万元以上且符合国家相关标准。
  四、批发交易市场
  (一)注册资本:不低于200万元。
  (二)经营面积:不低于2000㎡。
  (三)交易额:不低于6000万元。
  (四)入场商户数:不少于150户。
  (五)场地环境、设施设备、经营管理符合《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T19575-2004)要求。
  第十二条 日用消费品经营企业和项目至少应具备以下条件:
  日用消费品项目以企业总部为主体,须具备:
  注册资本:不低于200万元;
  网络销售额:不低于2000万元。
  配送中心数量:必须具备1个以上(含1个)能满足其销售能力、配送要求的配送中心。
  所涉及项目还应符合下列条件:
  一、日用消费品配送中心
  (一)配送中心仓储面积:800㎡以上。
  (二)直营店配送率不低于60%,加盟店配送率不低于30%。
  (三)根据总部统一下达的配送计划及门店要求配送货物,做到成本最小、线路最佳,48小时内配送到位。
  二、连锁经营网络体系(门店)
  (一)使用统一的企业品牌,并规范使用“中国供销合作社(CHINA CO-OP)”标识。
  (二)中心店经营面积不低于200㎡;便民店经营面积不低于30㎡。
  (三)中心店经营商品品种不低于3000种,便民店经营商品品种不低于300种。
  (四)门店执行总部有关门店装修、门店服务、门店商品陈列标准等规范。 
  第十三条 再生资源回收利用企业和项目至少应具备以下条件:
  再生资源回收利用以企业总部为主体,须具备:
  注册资本:省级企业200万元以上,地市级企业100万元以上,县级企业50万元以上。
  回收处理能力:省级企业在50万吨以上,地市级企业20万吨以上,县级企业10万吨以上。
  网点数量及覆盖面:省级企业拥有再生资源社区回收站、点不低于50个,地市级企业不低于30个,县级企业不低于20个,企业建有至少1个分拣加工中心或集散市场;再生资源社区回收站、点覆盖区域50%以上。
  所涉及项目还应符合下列条件:
  一、再生资源社区回收站、点
  (一)回收站、点使用总部统一的企业品牌,并规范使用“中国供销合作社(CHINA CO-OP)”标识。
  (二)回收点的经营面积不低于10㎡;回收站的经营面积不低于100㎡。
  (三)使用检定合格的装卸设备、商品质量检测设备、计量器具,自配或稳定租赁收购车辆,配备必要的通讯设备。
  二、分拣加工中心
  (一)占地面积:专业单一加工处理中心50亩以上,加工处理能力5万吨以上;综合加工处理中心500亩以上,加工处理能力50万吨以上;园区、基地1000亩以上,加工处理100万吨以上。
   (二)专业生产线加工能力:废钢铁专项处理能力须达到20万吨以上;废有色金属年专项处理能力5000吨以上;二次纤维(废纸)专项处理年打包能力10 万吨以上;报废汽车年处理能力5000辆;废电子电器年处理能力2万吨以上;废塑料年处理能力1万吨以上;废轮胎年处理能力5000吨以上。
  (三)不准露天作业,须具备可靠的粉尘处理能力和污水排放系统,各专业生产线厂房有液体截流、收集、泄水等设施,以及具有防止废弃物溢散、散发恶臭、污染地面及影响周边环境的必要措施。
  (四)应建立档案管理制度,对进出中心的再生资源及加工处理后的产品名称、数量、时间、来源或去向进行登记记录,档案需保存3年以上。
  三、集散市场
  (一)经营面积:不低于5000 ㎡。
  (二)入场商户数:不少于50户。
  (三)市场建设符合城市规划,符合环保、市容、消防标准。
  (四)经营区与生活服务区分开,经营区实行金属区与非金属区分开,再生资源区与旧货经营区分开。
  (五)场内具有加工、拆解、打包、破碎、压块、切割等设施,具备集散、储存、分拣、加工、交易功能。
  第十四条 提供公益性服务的企业和项目应符合以下标准:
  一、农化服务
  (一)拥有乡镇以下基层农资服务网点200家以上,其中提供农化服务的基层网点占1/4以上。
  (二)建立了地情系统,为服务区域内的可耕种土地建立起完整、动态的地情档案。
  (三)配备专门咨询电话,每年提供500人次以上的电话服务;每年免费发放5000册以上的农化服务手册;定期举办农化服务讲座,参加人员2000人次以上。
  二、农资、农副产品信息服务
  (一)有一定数量的信息采集点,2/3以上的采集点相对固定。
  (二)建立了信息发布机制,定期(每周或每月)通过网络、报刊、电视等媒体发布农资、农副产品信息。
  三、农副产品质量安全服务
  (一)企业拥有农副产品批发交易市场,年交易额5000万元以上,并建立了通过国家或省级计量认证的农副产品检验检测机构。
  (二)上述农副产品批发交易市场对入场交易商户每年免费提供200次以上的检验检测服务,实现对进场农副产品的农药残留、残毒、违禁药物的检验检测。
  (三)企业所属生产基地通过了省级以上农业标准化示范区验收或取得良好农业规范等认证证书。
  四、其它便民惠民服务
  (一)与20家以上的农民专业合作社签订长期购销合同,引导农民发展专业合作组织,采用订单形式,组织指导农民实施标准化种植养殖,辐射带动农户5000户以上。
  (二)培训农副产品购销加工企业管理人员、农民专业合作经济组织管理人员、专业经济协会负责人、农产品经纪人、农化服务人员和农民等,每年5000人次以上。
  (三)为农民提供农业新技术、新品种、新产品的推广与示范等农业科技服务,每年无偿提供农业科技服务或咨询1000人次以上。
  第十五条 “农业综合开发项目”的农民专业合作社应具备以下条件:
  一、合作社成立满3年,并于2009年底前转为在工商部门依法登记,取得法人资格。
  二、近2年内至少有1年不亏损,净资产不低于30万元。
  三、产权明晰,运行机制合理,章程规范,管理制度完善,独立核算,盈余返还.组织运行符合《农民专业合作社法》的有关规定。
  四、农民成员100户以上。
   五、法人代表具有良好的社会形象和诚信;法人代表的知识结构,能力等满足项目建设和经营管理的需要。
  六、供销合作社通过投资入股领办,主办,形成紧密产权关系,资本纽带,具有较强的控制力。
  第十六条 “农业综合开发项目”产业化龙头企业应具备以下条件:
  一、在工商部门依法登记满3年时间,具有独立的企业法人资格。
  二、经营业绩良好,具有较强的盈利能力和良好的发展前景,有较强的自筹资金能力。
  三、上年度资产负债率小于60%,银行信用等级A级以上(含A级,未向银行贷款的除外)。
  四、财务制度规范,管理严格,资产状况良好,不欠税,不欠工资,不欠社会保险金。
  五、产权清晰,制度健全,管理规范,供销合作社社有资产比例应达到相对控股以上,具有较强的控制力。
  第十七条 “农业综合开发供销合作社项目”至少应具备以下条件:
  一、种植养殖基地项目应具备的条件
  (一)符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。
  (二)辐射带动能力强,项目直接带动农户300户以上。
  (三)项目用地手续合法齐备,符合规划,合理节约。
  (四)投资估算合理,自筹资金来源有保障,筹资方案可行。
  (五)优先扶持示范作用突出,科技含量高,有较强抗风险能力,力争打造合作社品牌的项目。
  二、农产品加工、流通设施项目应具备的基本条件
  (一)符合国家产业政策、行业发展规划和法律法规。
  (二)辐射带动能力强,直接带动农户500户以上。  
  (三)土地出让手续合法齐备,符合规划,合理节约。
  (四)投资估算合理,自筹资金来源有保障,筹资方案可行。

  第四章  项目库入库办法及程序

  第十八条 省供销社对纳入项目库管理的项目,实行合理排序、动态管理,及时更新项目信息,随时掌握项目实施进展情况,并根据国家和省的政策变化及时调整申报重点。
  第十九条 项目库入库的具体程序如下:
  一、 申请入库
   县(市)级供销社项目由县(市)供销合作社根据项目库标准要求直接申报,同时报上级市(地)供销社备存;市(地)级供销社直接申报;省供销社直属企业项 目直接申报,同时报省供销社直属企业处备存;省供销社审核合格准予入库。市(地)供销社和省供销社直属企业处分别负责所属县(市)级供销社项目、省供销社 直属企业项目申报的指导和初审。
  二、申报佐证材料
  (一)法律承诺书:由项目申报单位主要负责人签字、单位盖章(见附件)。
  (二)“新网工程”专项资金项目还需提交:
  1、法人营业执照、组织机构代码证
  2、工商部门出具的供销社股权证明
  3、公司章程
  4、项目规划许可文件
  5、项目批准文件
  6、项目施工许可文件
  7、其他相关批准文件(环保、消防、卫生等)
  8、贷款合同及利息结算清单
  9、工程照片
  (三)农业综合开发供销合作社项目还需提交:
  1、农民专业合作社。
  ⑴供销合作社与农发办联合上报项目计划文件
  ⑵项目可行性研究报告、项目摘要
  ⑶有关证明材料:
  ①合作社营业执照(注册登记证书)及组织机构代码证复印件
  ②章程、各项管理制度
  ③经中介机构审计的上一年度财务报表及审计报告
  ④开户银行出具的信用等级证明函 
  ⑤合作社成员大会或成员代表大会同意申报项目的决议
  ⑥项目建设需占用土地的土地使用证明或协议复印件
  ⑦环保部门审批意见
  ⑧获得的标准、认证、品牌、商标等证书复印件
  ⑷上级文件规定的其它应具备条件
  2、农业产业化龙头企业。
  ⑴供销合作社与农发办联合上报的计划文件
  ⑵项目可行性研究报告、项目摘要  
  ⑶有关证明材料:
  ①企业营业执照复印件,重点龙头企业认定文件复印件
  ②中介机构审计的上一年度财务报表及审计报告
  ③开户行出具的存款证明以及自筹资金承诺函,A级以上(含A级,未向银行贷款的除外)资信等级证书 
  ④项目申报单位企业所得税税收缴款书或免税证明复印件
  ⑤土地使用证明复印件
  ⑥获得的标准、专利、认证等相关资质证书复印件
  ⑦环保部门审批意见
  ⑷上级文件规定的其它应具备条件。
  三、入库审核
  省供销社依据相关条件、标准对申报项目进行分级审核,凡条件合格项目准予入库;不合格项目将被移出,并通知项目建设单位。批准入库的项目经考察核实后作为省供销社支持的备选项目。

  第五章 项目库的管理

  第二十条  报送项目须在规定时间内进行,逾期申报的项目将不能获得本年度申请扶持资金的资格。
  第二十一条 项目入库实行集中申报与常年申报相结合,以集中申报为主,常年申报为辅。
  第二十二条 各市(地)县供销社主任对本级及所辖县(区)供销社所报项目负责并承担领导责任。
  第二十三条  项目库实施动态管理。各级供销社应根据项目的进展情况,及时调整项目所在库别。出现下列情况之一的项目,将调出项目库:
  (一)项目撤销或被有关部门勒令终(中)止的。
  (二)项目实施中途因不可抗力,无法继续实施的。
  (三)项目实施中途被发现有严重违反国家法律、法规、制度行为的。
  (四)项目入库三年内仍不具备立项条件或项目实施延期一年以上或多次延期的。
  (五)项目已实施部分质量低劣,与原申报标准相距甚远的。
  (六)被发现申报材料严重不实的。
  (七)项目内容出现重大调整且未重新申报的。
  (八)项目单位申请出库的。
  (九)省供销社确认的其他情况。
  对移出项目库的项目,以后再次作为后备项目的,则需根据新的情况重新修编项目建议书后再入库。
  第二十四条  省供销社项目办承担项目库管理职责,具体负责项目库的日常管理工作。

  第六章 附  则

  第二十五条 本办法由省供销社项目办负责解释。
  第二十六条 本办法自发布之日起实行。

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